Власти Казахстана планируют масштабные изменения в Основной закон, затрагивающие свыше 40 его статей. "Фактически, мы намерены сделать шаг, сопоставимый с принятием новой Конституции", — заявил президент Касым-Жомарт Токаев 20 января на пятом заседании Национального курултая в Кызылорде. Для реализации этой важной задачи создается Конституционная комиссия из 100 человек под руководством председателя Конституционного суда.
Национальный курултай: Площадка для консолидации
Национальный курултай (Ұлттық құрылтай) — это консультативно-совещательный орган при главе государства. Его ключевая цель — выработка идей и шагов для укрепления общественного единства. В состав входят председатель (президент), два его заместителя, секретарь и 114 участников из числа политиков, бизнесменов, общественных и научных деятелей. Заседания проводятся ежегодно. Этот орган был учрежден указом президента в 2022 году, заменив Национальный совет общественного доверия.
Трансформация законодательной власти
Основой для будущей Конституции стала парламентская реформа, анонсированная Токаевым в сентябре 2025 года. Ее суть — переход к однопалатному парламенту (курултаю) вместо существующих Мажилиса и Сената. Детали реформы разрабатывает специальная рабочая группа с участием правоведов, экспертов и представителей общественности.
Новый курултай будет включать 145 депутатов с тремя вице-спикерами и до восьми комитетов. Он получит полномочия формировать Конституционный суд, Высшую аудиторскую палату и Центральную избирательную комиссию, а также избирать судей Верховного суда. Выборы депутатов будут проходить по пропорциональной системе (партийные списки) сроком на пять лет. Законодательный процесс станет трехэтапным: концептуальное одобрение, согласование поправок и окончательное принятие.
Токаев подчеркнул важность взвешенного подхода: "Это очень серьезный вопрос, спешка неуместна". Обсуждение займет не менее года, а референдум по изменениям возможен уже в 2027 году. Действующие Мажилис и Сенат продолжат работу до завершения своих полномочий и проведения новых выборов.
Дополнительные инициативы Президента
Помимо парламентской реформы, рабочая группа рассмотрела около 1,5 тыс. предложений по конституционному строительству. Токаев предложил создать единый высший консультативный орган — Народный совет Казахстана (Қазақстанның Халық Кеңесі), объединяющий все этносы и регионы, вместо Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая. Его состав (126 человек) будет назначаться президентом.
Также анонсированы ключевые поправки в Конституцию:
- Введение механизма досрочных выборов президента в течение двух месяцев при невозможности исполнения им обязанностей (вместо передачи полномочий спикеру Сената);
- Закрепление в преамбуле национальных ценностей и цели построения "Справедливого Казахстана", усиление светского характера государства и принципов правового строительства;
- Определение институционально-правовых основ цифровизации, включая защиту персональных данных граждан.
Важным нововведением станет учреждение должности вице-президента с функциями представления страны на международной арене, работы с парламентом и общественными организациями. Это позволит упразднить ряд должностей в исполнительной власти, включая пост государственного советника. "Убежден, Казахстан будет успешно развиваться как президентская республика", — заявил Токаев.
Реформы и плавный транзит власти
Курс на "Справедливый Казахстан", провозглашенный Токаевым в 2022 году, основан на формуле "сильный президент — влиятельный парламент — подотчетное правительство". Поправки 2022 года уже ограничили полномочия главы государства и усилили роль парламента.
Эксперты видят в инициативах ответ на события января 2022 года ("Қанды Қаңтар") и подготовку к президентскому транзиту в 2029 году, когда истекает срок Токаева. "Власти выстраивают новую конфигурацию, отличную от эпохи Назарбаева, создавая систему сдержек для предсказуемого транзита власти", — отмечает Станислав Притчин (ИМЭМО РАН). По мнению Дарьи Сапрынской (Институт востоковедения РАН), реформы направлены на стабилизацию и создание "безопасного транзитного коридора", минимизирующего риски после ухода первого президента Нурсултана Назарбаева.
Инициированные изменения призваны обеспечить большее равновесие и управляемость политической системы Казахстана на новом этапе его развития.
Источник: www.rbc.ru
